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2017年工作总结与2018年工作思路

来源:宁波市规划局办公室 字体: [ ] 保护视力色:

  一、2017年工作总结
  2017年,全市规划系统认真学习领会贯彻落实党的十九大、习近平总书记关于城市规划建设的系列重要讲话精神,以省、市党代会和“两会”精神为指引,以新一轮城市总体规划编制为抓手,着力推进“城市双修”、城市设计两个国家级试点工作,全力推动“大脚板走一线,小分队破难题”专项行动和“最多跑一次”改革,凝心聚力助推“名城名都”建设。
  (一)创新理念,改进突破,精心谋划新一轮城市发展
  1.启动新一轮城市总规编制。结合2020年现版城市总规即将到期的实际,年初,我局着手谋划新一轮城市总规编制,形成编制工作方案,经市委常委(扩大)会审议通过后印发。围绕工作方案,明确工作目标和重点内容,健全工作机制,分战略阶段、编制阶段和报批阶段拟定工作计划,倒排时间表,做到目标任务明确、时间节点确定。
  2.推进城市发展战略研究。在全市规划系统各单位的全力配合下,总规前期调研工作充分、有效,在此基础上,开展城市发展目标和定位研究等6个战略专题研究,综合分析区位、交通、港口、产业等方面的优势和不足,指引各类要素资源实现科学配置,把发展方向、定位等事关城市发展的重大问题研究深、研究透。目前,宁波2049城市发展战略初步形成。为跳出宁波看宁波,市政府先后在北京、上海主持召开座谈会,听取各方面专家学者对我市新一轮城市发展的意见建议。同时,推进总体规划前期研究,对城市发展具有重大影响的24个专题进展顺利。
  3.创新总规划编制模式。围绕住建部对城市总规编制改革新要求,制定公众参与工作方案,整合媒体资源,坚持开门规划,搭建专家、部门、公众参与平台。邀请专家、相关部门和市民代表参加“文化视角的城市发展与城市规划”等4个专题论坛,邀请社会各界代表成立总规公众参与咨询团,广开各方言路,汇聚专家学者金点子,共同探讨城市发展的目标和路径。
  (二)强化管控,突出重点,不断完善规划体系
  1.加强市域统筹规划。加快县域经济向都市区经济转型,进一步完善《宁波都市区规划纲要》,并通过市政府常务会议审议,上报省政府审批。探索建立以城市总规为引领的空间规划体系,推动生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界三条控制线的划定。强化一体化协调发展,指导全市4个县(市)域总规修编。
  2.创新多规融合工作。深化推进“多规融合”,基本实现覆盖全市域的规划“一张图”。建立“3+6+N”的控制线体系,构建分层级的空间管控体系。注重建立长效机制,开展《宁波市“多规融合”管理若干规定》前期研究,建成信息平台,力求通过各地各部门的应用,推动解决现有的规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接和协调等问题,努力实现国土空间集约、高效、可持续利用。
  3.强化空间管控能力。完成奉化-鄞南地区空间布局规划,推动奉化尽快融入中心城区。开展姚江两岸发展战略及东钱湖转型提升研究,谋划城市新的增长极。推进分区规划编制,其中澥浦-九龙湖片、慈城片分区已批复实施。深化落实控规层面市区一张图。探索具有宁波特色的特色小镇创建模式。破解乡村发展难题,完成《宁波市乡村规划建设模式转型对策研究》《宁波传统民居设计图集》编制工作。
  (三)突出重点,内外兼修,建设美丽家园
  1.做精品质提升规划。2017年我市先后被住建部确定为城市设计、“城市双修”试点城市,对提升我市品质,促进城市转型发展是重大契机,两个试点工作的实施方案已由市政府印发。围绕“城市双修”,着力完善总体城市设计—重要地段城市设计—地块城市设计的编制体系。完成《东渡路商业街区微改造详细规划》《宁波市街道设计导则》等城市设计项目。以城市设计指导“城市双修”,实施“重塑水乡魅力”等八大行动,推进一批精品项目建设。做好小城镇综合整治工作,制定具有宁波特色的小城镇环境综合整治规划分类编制技术导则,完成全市112个小城镇环境综合整治规划,其中慈城、龙观、宁海梅林、象山茅洋4个规划获评为全省优秀方案。
  2.加强风貌特色管控。开展《宁波市城市设计导则》,把城市设计作为落实城市规划、塑造城市特色风貌的有效手段。推进《宁波城市建筑特色研究》,把握城市风貌特色定位。根据空间布局变化,牵头对核心区范围进行调整,提请市政府印发新版《宁波市城市规划区内重要地段和重要建筑目录》。从严把控重点区域的建筑设计,着重体现时代和地域特色。
  3.夯实基础设施规划。推进空铁一体化发展,开展铁路西站规划方案研究。完成轨道线网控规,对5号线二期等6条轨道线进行深化研究,确保站、线位空间落地。优化道路体系,完成《湾头片区过江通道及路网调整规划》《通途路(世纪大道-东外环)快速路改造规划方案研究》等。
  (四)突出特色,系统保护,延续发展城市文脉
  1.健全保护规划体系。坚持在保护中发展、在发展中保护,秀水街、伏跗室—永寿街两个历史文化街区保护规划和慈城历史文化名镇保护规划获省政府批复实施。开展南塘河历史文化街区保护规划编制。启动文创港核心区规划设计前期工作。推进历史文化名村和传统村落保护,完成韩岭、陶公、密岩、凤岙等历史文化名村保护规划,指导各地申报传统村落,2017年我市22个村庄入选省首批传统村落。
  2.探索历史建筑保护新路径。根据住建部和省建设厅的要求,加大历史建筑的申报公布和保护图则编制力度。继中心城区后,各县(市)、奉化区也完成了第一批历史建筑公布工作。推进历史建筑挂牌工作,我市“名城日”前夕,裘市长和褚市长为我市首块历史建筑标志牌揭幕。探索历史建筑保护和活化利用办法,起草《宁波市历史文化名镇名村内集体土地上历史建筑流转办法》,破解体制机制难题,鼓励社会力量参与保护。我市历史建筑保护利用工作得到住建部认可,被确定为全国首批试点城市。
  3.加大保障工作力度。推进历史文化资源信息化,建立覆盖城市规划区的名镇名村、历史文化街区及其保护规划和各级不可移动文物、历史建筑的地理信息数据库。提高保护资金使用效率,加强补助项目监管,对补助项目的进度、质量、资金配套和使用进行实地检查指导。
  (五)深化改革,创新突破,提升规划保障发展能力
  1.统筹行政审批平台。推进规划供给侧结构性改革,通过容缺审批、告知承诺、电子报批等多种方式,进一步减环节、提效率、强服务。优化基本建设项目“一窗受理、集成服务”,实现审批事项100%进驻专窗。推动规划项目审批全过程在线办理,运用浙江政务服务网、宁波规划网和宁波规划微信公众号等服务平台提供网上预约、办事过程查询、咨询交流等服务,努力实现由“群众跑腿”到“信息跑路”。一年来,局系统共办理选址意见书465件,用地面积约1680万平方米,核发用地规划许可证552件,用地面积约1808万平方米,批准建设工程规划许可证791件,建筑面积约2423万平方米。
  2.加快最多跑一次改革。围绕“精简审批、规范行为、创新方式、强化监管”四条主线,先后3次召开推进工作会议,印发“最多跑一次”改革实施方案,开展“找痛点通堵点破难点”专项行动。着力打破信息孤岛、实现数据共享。全局28项行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”,占全部事项的93%。推进基础建设项目联合测绘试点工作,发布综合联测联合机构示范名录库,推进联合测绘试点工作。
  3.推进抓落实专项行动。2017年我局参与的“大脚板”项目共有32项,其中“多规融合”和“城市双修”两个项目由我局牵头落实。全局上下坚持问题导向,组建2个和参加30个破难小分队,制定实施方案,明确时间节点。特别是“城市双修”试点项目,坚持听取民意、回应民声,开门做方案,通过报纸、“甬派”等新媒体公开征集双修项目库,制定实施方案。围绕重点项目,各级规划部门提前介入,主动作为,全力做好服务保障。
  (六)提升能力,强化责任,夯实依法行政基础
  1.进一步完善规划法规体系。完成《宁波市违法建设处置办法》(草案)和《宁波市地理信息资源管理条例》(草案)。协助市人大法工委组织开展《宁波市城乡规划条例》立法后评估工作。适应规划管理需要,完成《宁波市城乡规划实施规定》修订。制订《宁波市规划局重大行政执法决定法治审核办法》等规范性文件。坚持立、改、废、释等工作,组织规范性文件清理,对不适应现行管理需求的文件及时修改、废止。
  2.进一步提高依法行政水平。加强日常监督,开展项目审批全过程记录和内部督察。组织行政执法案卷检查和档案执法检查。加大政府信息公开力度,促进行政权的“阳光运行”。推进规划信用体系建设,加强规划区范围内失信行为登记、考核和信用信息公开,有效遏制规划违法失信行为。依法做好行政诉讼、行政复议和信访维稳工作,全年参加行政诉讼18件,无一败诉,办理行政复议案件11件。做好“平安护航十九大”工作,市局共受理来信来访共126件(次),同比下降12.5%,按时办结率100%。
  3.进一步扎牢规划督察制度笼子。以住建部遥感图斑核查为抓手,对不符合总规强制性规定的建设项目采取有效措施,督促相关地方政府和部门予以整改。扩大对县(市)规划遥感督察范围,实现县(市)域全覆盖。加强对建设项目的事中事后监管,开展对建设工程批后管理和生态带“回头看”专项督察,有效增强规划的严肃性。
  (七)突出重点,拓展应用,推进新型测绘和地信产业发展
  1.基础测绘体系不断健全。统筹协调全市基础地理空间信息资源建设,出台指导意见,确保信息资源建设稳步推进。统筹和指导全市1:500、1:2000地形图和地下管线的更新工作。成立国家卫星测绘中心宁波分中心,建立了全市航天遥感影像的T+1获取更新机制。促进地理信息产业发展,提请市政府印发《宁波市人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》。
  2.平台应用成效日益显著。扎实推进基础地理空间框架数据建设及更新工作,为各级各部门提供地理信息数据应用服务。基本完成时空信息云平台建设,有效整合时空信息资源,提供在线服务,实现了800万条人口数据、230万条企业法人数据和公共自行车、井盖RFID等各类时空数据的统筹汇聚,初步形成“智慧城市管理的一张活图”,支撑了全市112个部门的164个智慧化应用系统。
  3.服务保障能力稳步提升。全面完成地理国情普查工作,开展地理国情监测,满足经济社会发展和生态文明建设需要。完成全市地下管线普查,排查范围共1203平方公里,管线总长32003公里。建成综合管线信息平台等3个行业监管信息系统,为全市危化品综合治理等重点工作提供详实数据。推进宁波市2000坐标系成果转换。建立天上地下一体化的应急测绘保障体系。
  (八)从严从实,建设铁军,保障创新改革发展
  1.大力提升党建工作水平。以接受市委巡视为重要契机,严格落实党建工作责任制。以中心组带头学、处级干部轮训学、专项竞赛促进学和个人网络在线学等形式,抓好党的十九大、全国“两会”和省市党代会精神学习。开展“一支部一特色”党建品牌创建活动。深化“打通中梗阻、提升执行力”专项工作。
  2.扎实推进干部队伍建设。推动干部优化配置,推荐市管干部选拔3人,提拔任用15人,转任重要岗位4人,轮岗交流12人,面向基层选调3人(干部选拔任用工作一会阮书记还作作专题报告)。加强干部队伍政治素质和业务能力培养,组织两期综合素质培训。做好“泛3315”规划专项人才政策研究,推进事业人才队伍建设难题破解。
  3.全力营造良好政治生态。深入贯彻全面从严治党、依规治党的各项要求,严明政治纪律和政治规矩,建立巡察制度。开展党建工作专项督察,督促各单位党组织切实履行全面从严治党的主体责任和班子成员的“一岗双责”。严格执行廉政谈话制度,加大审计整改落实,强化风险防控。
  在全体干部职工的努力下,一年来,全市城乡规划工作也得到上级和社会各界的认可,市局先后荣获省住建厅、省测绘局目标考核优秀单位,市名城名镇名村保护先进单位,市建议提案办理工作先进单位,市法制政府建设先进单位等20多项荣誉。各地规划部门的工作也受到当地党委政府的肯定,荣获多项荣誉。
  在看到工作成效的同时,我们也清醒地认识到城乡规划发展中的一些薄弱环节,如规划统筹引领作用发挥不够问题;再如十九大后对规划改革提出了新目标、新要求,规划工作如何更快实现新的任务、新的担当还需进一步应对;规划高质量、高效率、高水平的供给体系尚不完善;全市规划系统干部队伍中还存在不愿担当、抓落实不力等不良现象,这些都需要下大力研究解决。
  二、2018年工作思路
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是我市全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是“名城名都”建设深化之年。全市规划系统要深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立和贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,以促进城市转型和提升统筹能力为主线,着力解决人民群众日益增长的对宜居生活向往与城市品质不充分不平衡之间矛盾,发挥城乡规划在“名城名都”建设中的支撑和促进作用。
  (一)强化战略引领,推进空间规划体系改革
  1.围绕改革要求,高站位推进新一轮城市总规编制。契合全面建设社会主义现代化新征程,结合住建部城市总规编制改革要求,深化完善城市发展战略,优化完善全域空间格局、功能布局和要素配置,出台城市发展指导意见。在战略规划指引下,完成总规24个专题研究和历史文化保护、综合交通、轨道线网等重要专项规划,并明确近期实施行动计划。同步开展县市域总体规划编制工作,建立横向到边、纵向到底、刚性传导、分级管控的多级规划体系。
  2.围绕空间管控,高标准深化“多规合一”改革。建立“多规合一”实施管理长效机制,统筹各类空间布局,支撑规划空间体系改革。整合各类空间性规划和相关空间信息,建立以城市规划为统筹平台,相互衔接、功能互补、分级管理的空间规划体系,真正形成一本规划、一张蓝图、一个平台。在更大尺度上建立统一的“多规合一”信息平台,并与“最多跑一次”联合审批平台无缝衔接,实现协同审批,推动项目审批、评估考核、实施监督全过程管理。
  (二)紧盯重大任务,大力助推高质量发展
  1.围绕四大建设,高起点谋划城市重点平台。紧紧围绕打造大湾区中心城市、大通道枢纽城市、美丽宁波花园城市和都市区核心城市,精心谋划“名城名都”建设重点平台。统筹湾区建设发展,开展湾区空间发展战略规划研究。谋划东钱湖区域发展,构建“拥江、揽湖、滨海”的城市空间格局。按照“四区一中心”的功能定位,推进梅山新区“一带一路”综合试验区建设。精心谋划甬江科创大走廊建设,高水平做好文创港规划设计。加强区域发展,研究完善片区路网体系,整合区域性干路,预留发展大通道,架构区域发展新格局。
  2.围绕转型升级,高水平创新城市发展模式。贯彻新发展理念,注重城市品质提升和内涵发展,积极探索城建开发新模式,开展城市重要区块启动区控规和城市设计。开展轨道交通引导城市发展专题研究,建立以轨道交通为导向的TOD开发模式。强化对轨道交通沿线重要区块规划设计研究。
  (三)聚焦品质提升,精心打造宜居城市
  1.围绕城市双修促进品质提升。通过“城市双修”试点,建立长效机制,塑造有特色的城市空间,体现中国元素、宁波特点。推动“城市双修”项目实施,完成东渡路商业街区微改造详细规划、鼓楼街道15分钟社区生活圈营造设计等规划方案,探索城市转型发展的新思路。推进三江六岸区域的更新和提升,激发城市活力和魅力。开展生态控制区实施策略研究,打造城市郊野公园。
  2.围绕城市设计加强精细化管理。按照“象绣花一样精细管理城市”的要求推进规划精细化管理,通过城市设计法定化并与控规良好衔接,深化细化管控指标。深化完善《宁波市城市设计导则》和《宁波市街道设计导则》,创新城市设计管理制度。严把方案设计关,加强对单体建筑形态、风格、色彩等细节设计管控。加强重要地段城市设计,推进庆安会馆周边区域详细规划及城市设计、姚江两岸地区详细规划和塘河沿线城市设计。
  3.围绕文脉传承坚定文化自信。完善宁波历史文化保护的资源体系,扩大名城保护范围。推进月湖、秀水历史文化街区更新改造,塑造名城特色风貌。探索历史建筑保护利用新路径,开展历史建筑保护利用试点工作。加强名镇名村和传统村落的保护,指导新增22个省级传统村落保护发展规划编制工作。
  4.围绕乡村振兴融合城乡发展。在前几年完成村庄布点规划的基础上,下大力编制区县(市)乡村振兴战略规划,重点做好乡村振兴的空间分析、风貌引导、发展策略、分镇(街道)指引、基础设施与公共服务设施配置等规划。开展村庄设计试点,努力塑造村庄特色。指导村庄制定3年行动计划,促进规划落地,使宁波的全面小康和现代化更平衡更充分。建立健全城乡融合的规划管理体制。
  (四)优化规划服务,推动体制机制改革
  1.突出制度完善。以充分发挥规划引领作用为目的,推进规划管理体制改革,切实解决现行规划管理存在的问题。强化规划市级统筹,研究全域管控机制,构建制度健全、权责明晰、管理有序、服务为先的管理体制,以保障科学制定和严格实施城乡规划。推动建立驻镇规划师制度,完善乡村规划管理机制。开展《宁波市城乡规划条例》《宁波市测绘管理办法》修订调研。做好“双随机”配套制度建设、重大执法决定法治审核等工作。加强规范性文件审查备案,对局现行规范性文件进行全面梳理,不符合改革要求的要及时修订、废止。
  2.突出精准服务。继续推进“最多跑一次”改革,整合信息平台,推进破解信息孤岛,全面优化审批流程,提升规划服务保障能力和效率。开展项目审批“最多跑一次”专项检查,推动改革真正落到实处。深化“抓两头、放中间”的规划管理模式,健全事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。强化测绘市场统一监管,严格市场准入退出机制。
  3.突出监督落实。建立城市总体规划“体检评估”制度,实现对规划实施情况的实时监控、考核监督和动态调整。建立规划实施监督机制,细化监督内容、方法,推动城乡规划有效实施。完善规划督察体制,构建部、省、市三级联动的督察工作机制,加大重点案件监督查处力度,推动建立检查评估问责常态机制。开展城乡规划专项监督检查。进一步理清各级政府与主管部门的事权,分层分级提高依法监管能力。继续加强对县(市)区实施城乡规划目标管理考核。
  (五)拓展共享广度,提高测绘供给能力
  1.推进基础测绘新型化。加快推进全市三维数字地图全覆盖及有机更新,完善基础数据内容更新,满足城市发展需求。推进全市1:2000地形图测制,实现全市陆域(包括山区)1:2000数据全覆盖。
  2.实现测绘供给常态化。加强时空信息云平台推广应用,推进动态位置大数据服务平台建设。推动建立地理国情常态化监测机制和长效监测体系,完善地理国情统计指标体系,优化监测方式,科学确定监测频度和监测范围,满足经济社会发展和生态文明建设的新需求。
  3.推动地理信息产业化。落实《关于促进地理信息产业发展的实施意见》,制定产业发展配套措施,编制产业发展规划。构建地理信息资源统筹建设机制,推进全市地理信息资源共享、开放和利用,实现地理信息资源的有效融合,加快地理信息产业健康发展。
  (六)坚持党建引领,压实基层党建责任
  1.增强党建工作推动力。以学习贯彻党的十九大精神为主线,以市委巡视工作整改为契机,以“不忘初心,牢记使命”主题教育为载体,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。从严开展“中梗阻”问题整改“回头看”。
  2.提升干部队伍执行力。突出政治要求,严格把好选人用人关,把好干部标准落到实处。加强和改进干部综合素质培训和实践锻炼。坚持从严管理干部,严格执行个人事项报告、因私出国(境)等监督管理制度。制定实施“泛3315”规划专项引才政策,打造城乡规划人才高地。
  3.强化从严治党约束力。坚持突出重点,立行立改,高标准完成市委巡视反馈问题整改,列出时间表、责任书。落实全面从严治党主体责任和班子成员履行“一岗双责”。持续推进作风建设,驰而不息正风肃纪,强化纪律执行。
 

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